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丽水市人民政府关于印发《丽水市人民政府工作规则》的通知
丽政发〔2018〕56号
索引号:002645662-4-2018-5026 生成时间:2018-09-10 发布机构:市政府

各县(市、区)人民政府,市政府直属各单位 

  《丽水市人民政府工作规则》已经市政府第25次常务会议通过,现予印发。 

    

    

    

    

                               丽水市人民政府 

   

 
 

  2018910 

 

  


      (此件公开发布) 

    

  

 

丽水市人民政府工作规则 

201895日市政府第25次常务会议通过) 

    

  第一章        

    

  第一条  根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《浙江省人民政府工作规则》,以及党中央八项规定及实施细则精神和省委、市委实施办法,结合本市实际,制定本工作规则。 

  第二条  市政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,始终遵循“尤为如此”重要嘱托,以“八八战略”为总纲,以102字“丽水之赞”为引领和动力,在中共丽水市委领导下,以“丽水之干”担纲“丽水之赞”,推动“八八战略”再深化、改革开放再出发,加快建设“美丽浙江”大花园最美核心区,勇当绿色发展的合格探路者和优秀模范生,高质量谱写新时代丽水绿色发展的新篇章。 

  第三条  市政府工作的准则是: 

  (一)牢牢把握正确的政治方向,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的决策部署。 

  (二)以人民满意为标准,以“两强三提高(强谋划、强执行,提高工作质量、工作效率和政府公信力)”为导向,各项工作都要拉高标杆、体现刚性、精准管理,推进表格化、清单式、销号制管理,不断提升政府施政能力和服务水平,加快建设信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的有为政府。 

  (三)坚持依宪施政、依法行政,实行科学民主依法决策,全面推进政务公开,健全监督制度,把政府工作全面纳入法治轨道,让权力在阳光下运行。 

    

  第二章     组成人员职责 

    

  第四条  市政府由市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的主任、局长组成。 

  市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责,始终保持勇于担当、真抓实干的精神状态,大力弘扬密切联系群众、为民务实清廉的工作作风。 

  第五条  市政府实行市长负责制,市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。 

  第六条  副市长按分工负责分管工作。受市长委托,负责其他方面的工作或专项任务。重要事项要及时向市长报告。有关事项涉及其他副市长分管工作的,要同相关副市长商量决定。 

  第七条  秘书长在市长领导下,负责处理市政府日常工作,协助市长处理有关方面工作。 

  第八条  市政府组成部门实行主任、局长负责制。各组成部门要各司其职、各尽其责、顾全大局、协调配合,切实维护政令畅通,坚决贯彻市委、市政府各项工作部署。 

  市审计局在市长和省审计厅的领导下,依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人干涉。 

    

  第三章     全面正确履行政府职能 

    

  第九条  市政府及其各部门要始终遵循习总书记“绿水青山就是金山银山,对丽水来说尤为如此”重要嘱托,坚持高质量发展根本要求,全面正确履行经济调节、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能,形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。 

  第十条  贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,持续深化供给侧结构性改革,统筹推进大花园以及大通道大湾区大都市圈建设,大力实施乡村振兴战略,擦亮生态底色,做强发展底子,加快高质量发展,奋力开辟绿水青山就是金山银山新境界。 

  第十一条  坚持以人民为中心的发展思想,完善公共政策和公共财政政策,健全以保障和改善民生为重点的公共服务体系,改进政府提供公共服务方式,加强公共服务监督管理和绩效评估,促进基本公共服务均等化标准化,提高公共服务能力和水平。 

  第十二条  以“最多跑一次”改革为指引,加大简政放权力度,创造良好发展环境。完善市场监管体制机制,加强信用体系建设,全面实施市场准入负面清单制,健全统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场体系。 

  第十三条  加强社会管理制度和能力建设,完善基层社会管理服务,形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制,维护社会公平正义与和谐稳定。 

  第十四条  牢固树立和深入践行绿水青山就是金山银山理念,以全市全员全时全程的生态自觉、生态自律保护好绿水青山,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 

    

  第四章     实行依法民主科学决策 

    

  第十五条  市政府及其各部门要健全依法民主科学行政决策机制,完善行政决策程序,建立健全决策问责和纠错制度,加强重要决策实施的跟踪评估,发挥专家、智库、专业机构的作用,提高依法决策、科学决策、民主决策水平。 

  第十六条  贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委的重要指示和决定,全市国民经济社会发展规划、计划及财政预算,经济社会发展和改革开放的政策措施、社会管理重要事务、地方性法规草案和市政府规章、重大建设项目以及其他需要由市政府决策的重大事项,由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。 

  第十七条  市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项,必须经过深入调查研究,由部门集体讨论,并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证;涉及相关部门的,应充分协商;涉及县(市、区)的,应事先听取意见;涉及重大公共利益和人民群众切身利益的,要向社会公开征求意见,必要时应举行听证会;容易引发影响社会稳定问题的重大决策,还要开展社会稳定风险评估。未经上述程序不得提交市政府。 

  第十八条  市政府在作出重大决策过程中,根据决策事项内容和需要,广泛听取人大代表、政协委员以及民主党派、工商联、人民团体、群众等方面的意见和建议。 

  对事关全局、涉及群众切身利益的重大决策出台前依法向市人大常务委员会报告,并将重大决策写入当年政府工作报告以及计划、预算等报告,提交市人民代表大会审议。 

  第十九条  市政府各部门必须坚决贯彻市政府的决定,及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要做好统筹协调,加强督促检查,确保政令畅通。 

    

  第五章     坚持依法行政 

    

  第二十条  市政府及其各部门要带头维护宪法和法律权威,主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,严格按照法定权限和程序履行职责,行使行政权力,加快建设法治政府。 

  第二十一条   市政府根据经济社会发展需要,适时向市人大及其常委会提出地方性法规议案,制定政府规章和行政规范性文件,及时修改或废止与经济社会发展不相适应的政府规章和行政规范性文件。拟订和制定与群众利益密切相关的地方性法规草案和政府规章及行政规范性文件,原则上都要向社会公开征求意见。 

  

  第二十二条  提请市政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案由市政府法制机构审查或组织起草,市政府规章的解释工作由市政府法制机构承办。 

  

  第二十三条   市政府各部门制定或联合制定的行政规范性文件,必须符合宪法、法律、法规和国家的方针政策以及市政府的规章、决定。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的行政规范性文件,要公开征求意见,由法制机构进行合宪性、合法性审查,并经部门领导班子会议集体讨论决定。未经公开征求意见、未经合宪性、合法性审查或者未经集体讨论的,不得发布实施。 

  第二十四条  实行政府规章和行政规范性文件备案审查制度。部门及部门联合制定的行政规范性文件向市政府备案,由市政府法制机构审查并定期向市政府报告;市政府规章向省政府和市人大常务委员会备案,市政府制定的行政规范性文件向省政府、市人大常务委员会备案。 

  实行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度,相关工作由市政府办公室、市政府法制机构和市政府信息公开中心共同承担。 

  第二十五条  深化行政执法体制改革,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,公正执法、文明执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。 

    

  第六章     推进政务公开 

    

  第二十六条  市政府及其各部门要加快公共数据整合共享,大力推行“互联网+政务服务”,完善政府信息发布制度和各类办事公开制度,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,加强政策解读、回应社会关切、扩大公众参与,提高政府工作透明度。 

  第二十七条  市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策,除依法需要保密外,应及时公布。 

  第二十八条  凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律和市政府规定需要公开的事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。 

  

    

  第七章     健全监督制度 

    

  第二十九条  市政府要自觉接受市人大依法监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规章和行政规范性文件;积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,虚心听取民主党派、工商联、人民团体和各界人士的意见和建议;认真办理人大代表议案建议和政协提案。 

  第三十条  市政府各部门要依照有关法律的规定接受监察委员会、司法机关、审计部门等的监督。对监督中发现的问题,要认真整改并向市政府报告。 

  

  

  

  

    

  第八章     会议制度 

    

  第三十五条  市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议和市政府专题会议制度。 

  

  (一)传达和研究贯彻党中央、国务院、省委、省政府及市委的重要决策部署和指示决定; 

  

  (三)讨论决定市政府工作中的重要事项; 

  

  (四)讨论地方性法规草案、审议规章和重要的市政府行政规范性文件; 

    第三十八条 市政府专题会议由市长、副市长或秘书长召集和主持,或委托副秘书长、办公室副主任召集和主持,根据需要不定期召开。市政府专题会议的主要职责是:   市政府常务会议一般每半月召开一次,如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人或邀请有关人员列席会议。 

  

  (一)研究处理属于市政府领导分管职责范围、需要统筹协调的业务事项; 

    第四十条  市政府领导不能出席市政府全体会议、市政府常务会议和市长主持召开的其他各类会议,向市长请假。市政府各部门负责人不能参加或列席市长主持召开的各类会议,向市政府办公室书面请假并报告市长;不能参加或列席市政府其他领导召开的各类会议,向市政府办公室书面请假并报告相关领导。各部门必须严格按照要求落实参加或列席人员。参加或列席人员必须按时到会,未经同意不得缺席或由他人代会。   第三十九条  提请市政府常务会议讨论的议题,由市政府分管领导、秘书长协调、审核后提出,报市长确定。提请市政府专题会议讨论的议题,由市政府办公室根据市长或市政府分管领导意见确定。市政府全体会议、市政府常务会议、市政府专题会议的组织工作由市政府办公室负责,文件和议题于会前送达与会人员。   (四)研究处理市政府日常工作中的其他事项。   (三)研究贯彻落实上级领导或市委、市政府领导所作的批示、指示; 

  

  第四十二条  市政府及其各部门召开的工作会议,要本着务实高效的原则严格审批,能不开的坚决不开,能合并开的合并召开,切实减少数量和控制规模。以市政府名义召开的全市性会议,由市政府办公室按有关规定办理。部门召开的全市性会议,应报市政府批准后实施。未经市政府批准,部门不得要求县政府领导出席本部门召开的全市性会议。除兼任部门主要负责人的以外,市政府领导原则上不出席由部门召开的全市性会议。 

  切实改进会风,精简会议议程,开短会、讲短话,提高会议实效。各类会议都要充分准备,提高效率和质量,重在解决问题。 

    

  第九章     公文审批 

    

  第四十三条  各地各部门报送市政府的公文,应符合《党政机关公文处理工作条例》等规定。各部门报送市政府的请示性文件,部门间如有不同意见,主办部门的主要负责人要主动协商;不能取得一致意见的,应列明各方意见。未经市政府同意,各部门、各议事协调机构不得向下级政府发布指令性公文或在公文中提出指令性要求,不得要求下级政府报文。各地各部门严格按程序报文,不得多头报送。除市政府领导交办的事项外,一般不得向市政府领导个人报送公文。 

  第四十四条  各地各部门报送市政府审批的公文,由市政府办公室按照市政府领导分工呈批,并根据需要由市政府领导转请其他市政府领导核批,重大事项报市长审批。 

  

  

  

  以市政府办公室名义发文,由秘书长、办公室主任签发;如有必要,可由市政府分管领导签发或报市长签发。 

  

    

  第十章     工作纪律 

    

  第四十八条  市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。 

  

  第五十条  市政府及其各部门对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。 

  

  

  市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长出访、出差和休假,应事先报告市长。市政府各部门主要负责人外出,应事先报告市长、相关副市长和市政府办公室。 

  

    

  第十一章  加强廉政和作风建设 

    

  第五十三条  市政府组成人员要严格执行廉洁自律准则,认真履行从严治党主体责任、党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,严格执行领导干部重大事项报告制度,注重家庭、家教、家风,加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。 

     第五十四条  市政府及其各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、用车、交通、工作人员配备、休假休息等方面的规定,严格控制差旅费、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。 

  严格执行出访规定,严格控制出访团组数量和规模。 

  第五十五条  市政府组成人员要做学习的表率,把深度学习作为终身本领,把团队学习作为看家本领,市政府及各部门要建设学习型机关。 

  第五十六条  市政府领导要以身作则、率先垂范,带头改进工作作风,密切联系群众;带头深入基层调查研究,研究和解决实际问题。市政府领导每年下基层调研时间不少于3个月,不在县(市、区)任职的市政府领导原则上在五年内对全市所有乡镇(街道)都要调研1次以上。到基层考察调研,要轻车简从,减少陪同,简化接待;除工作需要外,不去名胜古迹、风景区参观。市政府领导出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。 

  第五十七条  未经市政府批准,不在县(市、区)任职的市政府领导一律不出席县(市、区)举办的各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等;不参加社会组织、企业举办的各类庆典、大会、论坛、上市仪式等活动;不参加地方举办的乡情恳谈会、茶话会、团拜会等活动。市政府领导不为部门和下级政府的会议活动等发贺信、贺电,不题词。因特殊情况需要发贺信、贺电和题词,一般不公开发表。 

  从严控制市政府领导担任各类议事协调机构和临时机构负责人;从严控制开展节庆论坛展会、考核创建活动。 

  第五十八条  严格市政府领导文稿发表,市政府领导个人发表署名文章,须报市长批准。未经批准,市政府领导个人不公开出版著作,不发贺信、贺电,不题词、题字、作序。 

    

  第十二章        

    

  第五十九条  本规则自通过之日其施行。 

  市政府组成部门、直属特设机构、直属机构、直属事业单位适用本规则。 

    

  第五十二条  市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。 
  
第五十一条  市政府组成部门要严格执行请示报告制度,及时向市政府报告重要情况、重大事件和重大活动,对超出职权范围的重大问题要按规定程序及时向市政府请示。 
  第四十九条  市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定,如有不同意见可在市政府内部提出,在没有重新做出决定前,不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为。 
  第四十七条  市政府及其各部门要规范办文程序,切实精简文件,从严控制发文数量、规格和字数,提高发文质量。没有实质内容或新的政策措施的,可发可不发的文件,一律不发。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不得要求市政府批转或市政府办公室转发、印发。弘扬“短实新”的优良文风,文件要突出政治性、思想性、针对性和可操作性。部署重要工作的文件稿一般不超过6000字,部署专项工作或具体任务的文件稿一般不超过4000字。 
 
 第四十六条  以市政府名义制发的上行文,由市长或主持工作的副市长签发;以市政府名义制发的下行文或平行文,由市长或市长授权的副市长签发。 
 
 第四十五条  市政府发布的规章和向市人大及其常委会提出的议案,由市长签署。 
 
 第四十一条  市政府全体会议和市政府常务会议纪要由市长签发,市政府专题会议纪要由分管副市长或市长签发。 
  (二)研究突发性事件的处理意见; 
  (五)通报和讨论其他重要事项。 
  (二)传达和贯彻市人大及其常务委员会的决议; 
  第三十七条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成,由市长召集和主持,主要研究决定市政府工作中的重大事项,通过集体讨论和集体研究,确保市政府决策的科学性、民主性、合法性。市政府常务会议的主要职责是: 
  (四)通报有关重要情况。 
  (三)部署市政府重要工作; 
  (二)讨论决定市政府工作中的重大事项; 
  
第三十六条  市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的主任和局长组成,由市长召集和主持。市政府全体会议的主要职责是: 

  第三十四条  市政府及各部门要健全工作责任体系和激励考评机制,加强对重大决策和重要工作部署的督促检查,强化效能监察,严格行政问责,提高政府公信力和执行力。 
  第三十三条  市政府及各部门要高度重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,畅通信访渠道,认真解决群众的合理诉求。市政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,深入基层下访接访,督促解决重大信访问题。 
  第三十二条  市政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。加强舆情分析研判,争取引导网上舆论。   第三十一条  市政府及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导和监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。   加强政府信息依申请公开工作,畅通申请渠道,依法及时答复。   市政府及各部门制定的行政规范性文件须经制定机关的法制机构合法性审查。   政府规章和行政规范性文件实施后要进行后评估,发现问题,及时完善。  相关附件下载:丽政发〔2018〕56号.cebx
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